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大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道

大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道

出版社：中國(guó)工人出版社出版時(shí)間：2022-09-01
開本： 其他 頁(yè)數(shù)： 282
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大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道 版權(quán)信息

大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道 內(nèi)容簡(jiǎn)介

就業(yè)是民生之本，大國(guó)就業(yè)是大民生。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的需要和就業(yè)不充分、結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)量有待提高之間的矛盾。解決就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)勞動(dòng)群眾的向往，緊扣就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾變化，積極回應(yīng)勞動(dòng)群眾所想、所盼、所急，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道 目錄

**章就業(yè)領(lǐng)域重大結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題

一、內(nèi)涵、測(cè)度與形成機(jī)理

二、就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)

三、就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡的原因

四、應(yīng)對(duì)的思路和具體舉措

第二章城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

一、城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

二、城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異度

三、影響城鎮(zhèn)就業(yè)比重的主要因素

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)更加均衡

第三章就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

一、產(chǎn)業(yè)就業(yè)失衡的研究現(xiàn)狀

二、對(duì)指標(biāo)和實(shí)證方法的說(shuō)明

三、失衡狀況和主要影響因素

四、相關(guān)模型和信度效度分析

五、造成失衡的直接和間接效應(yīng)

六、科學(xué)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

第四章就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響

一、我國(guó)的就業(yè)狀況與就業(yè)結(jié)構(gòu)

二、勞動(dòng)力優(yōu)化配置的分類

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析

四、兩種有經(jīng)濟(jì)效率的就業(yè)選擇

五、加快擴(kuò)大城鎮(zhèn)和非農(nóng)就業(yè)量

第五章數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促就業(yè)的紅利持續(xù)顯現(xiàn)

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)影響的實(shí)證分析

五、今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)

六、充分激發(fā)和利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利

第六章著力穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)質(zhì)量提升

二、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的基本形勢(shì)

三、制造業(yè)就業(yè)的主要特征

四、制造業(yè)就業(yè)規(guī)模變化的原因

五、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響

六、制造業(yè)就業(yè)的三個(gè)突出問(wèn)題

七、多措并舉支持制造業(yè)聚才引智

第七章有效擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)

一、積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

二、服務(wù)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析

三、結(jié)構(gòu)性失衡影響服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

四、促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量提高

第八章高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

一、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

二、高校畢業(yè)生就業(yè)的主要矛盾

三、高校畢業(yè)生就業(yè)的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

四、政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作

五、著力化解高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

第九章完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

一、國(guó)家支持重點(diǎn)群體就業(yè)的體系

二、重點(diǎn)群體就業(yè)面臨的突出困難

三、重點(diǎn)群體就業(yè)困難的主要原因

四、積極加強(qiáng)就業(yè)支持機(jī)制建設(shè)

第十章支持非公有制經(jīng)濟(jì)提高就業(yè)質(zhì)量

一、非公有制經(jīng)濟(jì)具有促就業(yè)作用

二、非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題

三、影響就業(yè)質(zhì)量的主要原因

四、國(guó)外提高就業(yè)質(zhì)量的政策舉措

五、提高非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策

第十一章積極應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡

一、應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡必要且迫切

二、就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡的主要表現(xiàn)

三、就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡的深層原因

四、國(guó)外應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡的做法

五、對(duì)政府培育勞動(dòng)力市場(chǎng)促就業(yè)的建議


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大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道 節(jié)選

一）扭曲效應(yīng)一——產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)受阻 以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也為服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前，全國(guó)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模約1.5億人，是提供就業(yè)崗位*多的非農(nóng)行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力，就業(yè)容量平均高出第二產(chǎn)業(yè)20%左右。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，在提供就業(yè)崗位上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。伴隨著第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各種新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，不僅阻礙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更造成潛在的勞動(dòng)力需求不能釋放。當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下方面。 一是民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)融資難。民營(yíng)企業(yè)本身規(guī)模相對(duì)較小，擁有的可支配資產(chǎn)、利潤(rùn)等更少，抵御風(fēng)險(xiǎn)和獲取金融機(jī)構(gòu)支持的能力較弱，相較之下金融機(jī)構(gòu)更傾向于放貸給國(guó)有企業(yè)。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)上市企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率低于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)有上市企業(yè)6個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)上市企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模僅為國(guó)有上市企業(yè)的1/3。此外，中小型企業(yè)融資難、融資貴。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小上市企業(yè)IPO融資額超過(guò)800億元，占同期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)IPO總?cè)谫Y額的20%以上，占比較2015年下滑10個(gè)百分點(diǎn)。從融資貴方面來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小上市企業(yè)融資成本持續(xù)快速上漲，2021年平均債權(quán)融資成本較2015年提升15%。 二是社會(huì)力量投資民生服務(wù)業(yè)遭遇“玻璃門”“彈簧門”障礙。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，民間投資在用地用房、優(yōu)惠政策落實(shí)、準(zhǔn)入審批、融資貸款、稅收減負(fù)和有效監(jiān)管等方面困難重重，通過(guò)劃撥等形式獲得建設(shè)用地很難，協(xié)議出讓、租賃也比較少。國(guó)家允許利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等興辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但缺乏具體操作辦法，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換成本高、手續(xù)復(fù)雜。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素保障、財(cái)政稅收等“含金量”高的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)相比，政策優(yōu)惠存在差距。社會(huì)領(lǐng)域“放管服”改革的進(jìn)展遲緩，前置條件過(guò)于煩瑣。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)普遍難以獲得銀行貸款，不得不求助民間借貸，利率高達(dá)10%～30%。教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域“民非”的床位費(fèi)、看護(hù)費(fèi)、保育費(fèi)、學(xué)費(fèi)等主要收入不免稅，而公立機(jī)構(gòu)都免稅。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入已免稅，但營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繳納25%的所得稅。“民非”的登記管理單位是民政部門，免稅資格認(rèn)定又在財(cái)政和稅務(wù)部門，相關(guān)政策不銜接。 三是新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。企業(yè)及行業(yè)管理層對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，缺乏與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管手段和管理經(jīng)驗(yàn)。共享單車領(lǐng)域企業(yè)大面積遭遇發(fā)展困境，多家企業(yè)破產(chǎn)倒閉，曾經(jīng)的領(lǐng)頭羊企業(yè)ofo陷入退押金困局。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及對(duì)個(gè)人投資者資產(chǎn)保護(hù)等存在問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)暴雷潮。同時(shí)，各類靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，但是勞動(dòng)就業(yè)法治建設(shè)滯后，服務(wù)管理不到位。靈活就業(yè)在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（如勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)福利待遇）、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作等方面，達(dá)不到一般企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)不到位。受客觀條件制約，靈活就業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)往往取證難度較大。 （二）扭曲效應(yīng)二——技術(shù)進(jìn)步擠壓低端勞動(dòng)力就業(yè)空間 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以及機(jī)器人、3D打印、虛擬制造、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，揭開了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的大幕。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的本質(zhì)是技術(shù)進(jìn)步。類似工業(yè)革命對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)的影響（在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口由40%降至4%），伴隨著技術(shù)進(jìn)步、資本價(jià)格下降和人力成本上升，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位的沖擊不可避免。新技術(shù)正呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、智能為基礎(chǔ)的各項(xiàng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)和應(yīng)用，將對(duì)要素生產(chǎn)率的提升產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。有研究表明，目前美國(guó)47%的工作存在被機(jī)器人、虛擬制造和人工智能等替代的危險(xiǎn)。 使用面板固定效應(yīng)的嶺回歸方法估計(jì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響，回歸結(jié)果顯示，技術(shù)進(jìn)步對(duì)全國(guó)總體就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)都存在顯著的不利影響，并且對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響大大高于對(duì)全國(guó)總體就業(yè)的影響，前者是后者的近一倍（王陽(yáng)、范憲偉，2019）。在*不樂(lè)觀的情景下在全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率為7%的情景下。，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)將有2200萬(wàn)就業(yè)人口存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，崗位替代率為5.4%，接近美國(guó)的6.1%。同時(shí)，不同年齡和學(xué)歷特征的人群被替代的程度不同。按照我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)估算，對(duì)于技能單一、年齡偏大、學(xué)習(xí)能力差的勞動(dòng)者的沖擊較大，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境。據(jù)此估算，也有超過(guò)1200萬(wàn)人的勞動(dòng)者面臨失去現(xiàn)有就業(yè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。另外，不同地區(qū)和不同行業(yè)替代情況不同。東部地區(qū)和第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)可能受到更大影響。 近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速，倒逼就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量變化上，**產(chǎn)業(yè)就業(yè)量減少，第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模將持續(xù)降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增加，低技能、單一技能的崗位需求加速減少。機(jī)器人等新一代人工智能技術(shù)的普及，促使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被農(nóng)業(yè)自動(dòng)化釋放出來(lái)。他們從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)效率低的部門向生產(chǎn)效率高的部門流動(dòng)，并通過(guò)城鎮(zhèn)化、技能提升等途徑實(shí)現(xiàn)素質(zhì)和能力的提升。此外，傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)規(guī)模也會(huì)遭受巨大沖擊，重復(fù)性工作內(nèi)容和可預(yù)測(cè)的程序性任務(wù)將由低成本技術(shù)完成，而需要靈活性、創(chuàng)造性、人際交往或問(wèn)題導(dǎo)向的非程序性工作受影響較小。當(dāng)前我國(guó)從事程序性體力勞動(dòng)崗位占比達(dá)22.5%，首當(dāng)其沖受到影響。與此同時(shí)，從事程序性腦力勞動(dòng)崗位占比超過(guò)28%，其中也將有1/4～1/3被替代。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)數(shù)量減少。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將廣泛淘汰和優(yōu)化原有的就業(yè)崗位，自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化普及大大加速傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工的替代速度。工業(yè)機(jī)器人是面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)械手或多自由度的機(jī)器裝置，是*具代表性的智能制造領(lǐng)域之一。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年中國(guó)機(jī)器人銷量進(jìn)入高速發(fā)展期，2018年國(guó)內(nèi)銷量創(chuàng)新高，達(dá)到14.8萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)90億美元，約占全球市場(chǎng)份額的1/3（中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2018）。未來(lái)五年，智能工廠、智能裝備、智能物流和智能交通等領(lǐng)域機(jī)器換人的潮流將使100萬(wàn)～180萬(wàn)名制造業(yè)職工面臨轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今后五年內(nèi)國(guó)內(nèi)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)年銷售量將達(dá)到50萬(wàn)～60萬(wàn)臺(tái)。以每臺(tái)工業(yè)機(jī)器人替代2～3名工人的保守估算，面臨被替代風(fēng)險(xiǎn)的制造業(yè)工人在100萬(wàn)～180萬(wàn)人。珠海市某大型制造業(yè)企業(yè)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)線的自動(dòng)化改造，使生產(chǎn)線用工量從原來(lái)的28～30人減少到3人，經(jīng)過(guò)幾年推進(jìn)技術(shù)改造，企業(yè)總體用工量從*多時(shí)候（2017年）的3200人減少到2020年的2700人。

大國(guó)就業(yè):結(jié)構(gòu)性失衡與應(yīng)對(duì)之道 作者簡(jiǎn)介

作者簡(jiǎn)介： 王陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所研究員。主要研究公共政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)、高質(zhì)量發(fā)展與人力資源配置、勞動(dòng)就業(yè)體制改革等。 出版5部學(xué)術(shù)專著，在SSCI、CSSCI等來(lái)源期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。多篇論文被《新華文摘》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》等全文轉(zhuǎn)載 楊宜勇，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、百千萬(wàn)人才工程***人選、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人口與就業(yè)、人力資源管理與開發(fā)、員工福利等方面的政策研究。

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