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美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究

美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究

作者：王小巍
出版社：時事出版社出版時間：2022-08-01
開本： 其他 頁數(shù)： 166
本類榜單：法律銷量榜
中 圖 價:¥52.0(6.5折) 定價  ¥80.0 登錄后可看到會員價
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美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究 版權(quán)信息

  • ISBN：9787519505080
  • 條形碼：9787519505080 ; 978-7-5195-0508-0
  • 裝幀：一般輕型紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究 內(nèi)容簡介

本書從美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)體系的基本概況、層級架構(gòu)、內(nèi)容解讀，及裝備應(yīng)急保障的運(yùn)行機(jī)制等方面入手，科學(xué)系統(tǒng)地介紹了美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)體系。本書可為我國裝備應(yīng)急保障法規(guī)的建設(shè)，為我國裝備保障、國防科技系統(tǒng)法規(guī)領(lǐng)域的研究提供參考和借鑒。

美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究 目錄

**章美陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)體系基本情況（）
**節(jié)相關(guān)概念（）
第二節(jié)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)（）
第三節(jié)法規(guī)編制流程（）
第四節(jié)法規(guī)主要類型（）

第二章美陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)體系層級架構(gòu)（）
**節(jié)國會制定的軍事法律（）
第二節(jié)國防部制定的法規(guī)（）
第三節(jié)陸軍制定的法規(guī)（）

第三章美陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)體系內(nèi)容解讀（）
**節(jié)裝備應(yīng)急保障力量（）
第二節(jié)裝備應(yīng)急保障物流（）
第三節(jié)裝備應(yīng)急保障維修（）
第四節(jié)裝備應(yīng)急保障的軍民融合（）

第四章美陸軍裝備應(yīng)急保障的運(yùn)行機(jī)制（）
**節(jié)應(yīng)急采辦（）
第二節(jié)應(yīng)急救援（）
第三節(jié)戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)（）
第四節(jié)應(yīng)急保障培訓(xùn)（）

第五章美陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)的啟示建議（）
**節(jié)主要特點(diǎn)（）
第二節(jié)啟示與建議（）

附錄A與美軍裝備應(yīng)急保障相關(guān)的法律法規(guī)（）

附錄B美軍BDAR工作簡介（）

附錄C美軍應(yīng)急救援人員工作指南（）

參考文獻(xiàn)（）
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美國陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)研究 節(jié)選

類別內(nèi)容**類給養(yǎng)第二類服裝、裝具第三類油料第四類建筑器材第五類彈藥第六類個人用品第七類主要裝備第八類衛(wèi)生物資第九類修理用零部件第十類支援非軍事項目的物資美軍物資共分為十類，具體為：**類：給養(yǎng)。包括糧秣、免費(fèi)供應(yīng)的保健和福利品。第二類：服裝、裝具。包括被服、單兵裝具、帳篷、成套工具和工具箱、手工工具，以及行政管理和室內(nèi)設(shè)備、用具等。此外，還包括裝備定額表中規(guī)定的次要裝備器材和補(bǔ)給品（不含修理零配件）。第三類：油料。包括各種散裝和桶裝燃油、潤滑油和洗滌劑、專用油料、固體燃料、煤炭和其他化工產(chǎn)品。第四類：建筑器材。包括筑城、設(shè)障、工程建筑器材。第五類：彈藥。各種彈藥（包括化學(xué)武器、放射性武器和特種武器彈藥）、炸彈、炸藥、地雷、引信、雷管、煙火信號彈、導(dǎo)彈、火箭、推進(jìn)劑及其他有關(guān)物品。第六類：個人用品。非軍用銷售的個人生活用品。第七類：主要裝備。大型整件裝備，由專用部件組裝而成的隨時可使用的成品，如火炮、坦克、工程修理車、運(yùn)輸車、發(fā)射架等。第八類：衛(wèi)生物資。醫(yī)藥衛(wèi)生器材，包括專用修理零配件。第九類：修理用零部件。包括各種成套元件、部組件，以及裝備維修所需的可修和不可修的零配件，不包括衛(wèi)生器材零配件。第十類：支援非軍事項目的物資。非軍事專用物資，**至第九類所未包含的用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的物資。二、裝備應(yīng)急保障裝備應(yīng)急保障能力通常體現(xiàn)在應(yīng)對局部戰(zhàn)爭、突發(fā)事件或搶險救災(zāi)等特定情況時裝備保障機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力和保障時效性上，F(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)突然，作戰(zhàn)節(jié)奏加快，戰(zhàn)場情況變化迅速，作戰(zhàn)時間越來越短，因此對裝備應(yīng)急保障提出極高的要求。裝備保障機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、變化迅速的特點(diǎn)，始終保持與作戰(zhàn)部隊同步反應(yīng)、同步行動的能力，為奪取戰(zhàn)場主動權(quán)、贏得戰(zhàn)爭勝利提供及時可靠的裝備保障。為提高裝備應(yīng)急保障能力，裝備保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)部隊的行動方案和對裝備保障的需求，制定多種應(yīng)急保障行動方案，組織應(yīng)急機(jī)動保障訓(xùn)練，加強(qiáng)戰(zhàn)備值班，做好應(yīng)急保障各項準(zhǔn)備，接到行動命令后，迅速出動執(zhí)行應(yīng)急保障任務(wù)。裝備應(yīng)急保障主要包括：應(yīng)急采辦、應(yīng)急物流、應(yīng)急救援、戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)以及裝備應(yīng)急合同商保障。圖1-1裝備應(yīng)急保障主要內(nèi)容一是應(yīng)急采辦。裝備采辦活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于裝備預(yù)研、科研、采購、使用、保障和退役處置等裝備全壽命周期過程，涉及管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、管理策略、管理方法等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性。應(yīng)急采辦是指國家在應(yīng)對緊急狀況的準(zhǔn)備階段或在緊急狀態(tài)期間（包括戰(zhàn)爭、突發(fā)自然災(zāi)害以及其他緊急狀況），進(jìn)行的裝備采辦活動。美國在經(jīng)歷數(shù)十年裝備采辦管理實(shí)踐中，特別是近年幾場局部戰(zhàn)爭后，在組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、采辦程序、合同商管理等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，建立起了一套應(yīng)對緊急狀況的采辦管理制度，已經(jīng)能較好地滿足戰(zhàn)爭的緊急需要。應(yīng)急采辦由于其“應(yīng)急”的特點(diǎn)，因此主要適用于金額相對較低的Ⅱ、Ⅲ類武器裝備，而金額較高的Ⅰ類大型復(fù)雜系統(tǒng)（如航母、飛機(jī)、坦克等），通常采用常規(guī)的裝備采辦程序。20世紀(jì)90年代以后，美軍從實(shí)際出發(fā)，先后推出了多種應(yīng)急裝備采辦程序，如快速反應(yīng)程序、作戰(zhàn)部隊快速采辦程序、快速裝備部隊辦公室程序、聯(lián)合快速行動小組采辦程序等，較好地滿足了歷次戰(zhàn)爭的裝備應(yīng)急保障需求。二是應(yīng)急物流。應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流的一種特殊組織方式，它的構(gòu)成要素是在普通（或常態(tài)）物流的基礎(chǔ)上形成的，因“緊急需求”或“應(yīng)急行動”而區(qū)別于普通物流。具體而言，應(yīng)急物流是指為滿足應(yīng)對自然災(zāi)害、緊急安全事件、維穩(wěn)沖突、軍事沖突等突發(fā)性事件對物資的緊急需求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的籌措、包裝、運(yùn)輸、倉儲、配送及信息處理等各種功能而形成的特殊物流活動。裝備保障應(yīng)急物流是物流體系中的一種專業(yè)化的應(yīng)急物流，是遂行和完成裝備應(yīng)急保障的一種物流體系和運(yùn)營模式。其概念要素為：（1）服務(wù)保障對象，以裝備為主；（2）主要職能任務(wù)，完成裝備及器材的應(yīng)急保障；（3）目標(biāo)價值取向，以應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急行動和多樣化軍事任務(wù)為主要目標(biāo)；（4）體系層次關(guān)系，屬于軍事應(yīng)急物流體系，是裝備物流專業(yè)范疇。三是應(yīng)急救援。應(yīng)急救援是指將那些在作戰(zhàn)過程中遭到損傷而不能移動、無法使用或者需要報廢的裝備撤離當(dāng)前位置，使其恢復(fù)使用性能或者將其移至野戰(zhàn)維修保障點(diǎn)進(jìn)行后續(xù)維修。典型的應(yīng)急救援措施包括：發(fā)現(xiàn)、拖拽、舉起和吊運(yùn)等一系列活動。拖拽一般是指將損壞裝備移至野戰(zhàn)維修保障點(diǎn)或者附近的維修集中點(diǎn)。根據(jù)裝備陷入程度和損傷情況，搶救通？梢酝ㄟ^以下四種方法完成：自我救援、同類車輛救援、專用車輛救援和應(yīng)急處置。四是戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)。戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)，是指在戰(zhàn)場環(huán)境下，通過對部組件采用一系列野戰(zhàn)臨時性修復(fù)措施，使損傷裝備快速恢復(fù)作戰(zhàn)性能的過程。戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)是使損傷裝備恢復(fù)到完成作戰(zhàn)任務(wù)所必需的*基本能力，或使損傷裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自我救援。戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)的主要實(shí)現(xiàn)方式包括：設(shè)置旁路部組件或安全裝置、從相似或低優(yōu)先級裝備上拆用部組件、制造修理用零部件、采用臨時應(yīng)急裝置、簡化標(biāo)準(zhǔn)維修，使用可替代的液體、材料和部組件。通常，根據(jù)損傷裝備的維修需求和可用的時間條件，將裝備修復(fù)到能執(zhí)行全部或者部分任務(wù)的狀態(tài)。裝備操作（機(jī)組）人員、維修分隊或應(yīng)急救援分隊都可以執(zhí)行戰(zhàn)場損傷評估與修復(fù)工作。五是裝備應(yīng)急合同商保障。武器裝備是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及大量尖端技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各種武器裝備的威力得到了極大增強(qiáng)，但同時由于現(xiàn)代武器裝備技術(shù)含量高、構(gòu)造復(fù)雜，對其保障，尤其是對應(yīng)急保障提出了更高的要求，也給裝備應(yīng)急保障觀念、方式和手段都帶來了深刻的影響和變化。美陸軍為了解決裝備應(yīng)急保障的難題，采取了利用社會力量進(jìn)行裝備應(yīng)急保障的做法，有效地彌補(bǔ)了建制裝備應(yīng)急保障力量不足的問題，快速提高了新裝備的戰(zhàn)斗力和保障力，并在戰(zhàn)爭實(shí)踐中取得了顯著的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。裝備應(yīng)急合同商保障不僅能夠提高美軍現(xiàn)有的軍事能力，擴(kuò)大美軍對補(bǔ)給品和維修服務(wù)的選擇余地，還能夠提供一些美軍自身不具備的能力。由合同商提供的裝備應(yīng)急保障，使得美軍能夠根據(jù)作戰(zhàn)需求，迅速及時地擴(kuò)大或壓縮可用的保障資源，持續(xù)地獲得作戰(zhàn)所需的保障，同時能夠降低保障費(fèi)用。三、美軍法規(guī)體系美國軍方的法規(guī)體系不但包含了傳統(tǒng)上稱作條令條例的規(guī)范性文件，也包括具體的技術(shù)指導(dǎo)性文件，這些都是美軍的“官方”文件，具有一定的約束力，美軍給它們起了一個統(tǒng)一的名稱“出版物”（Publications）。其中，美國國防部頒布的稱為“國防部出版物”、參謀長聯(lián)席會議頒布的稱作“聯(lián)合出版物”、陸軍頒布的稱為“陸軍出版物”、海軍頒布的稱為“海軍出版物”、空軍頒布的稱為“空軍出版物”等等，以此類推。這里所指的法規(guī)體系是指所有涉及裝備應(yīng)急保障內(nèi)容的法規(guī)條令條例集合。第二節(jié)法規(guī)制定機(jī)構(gòu)本節(jié)重點(diǎn)分析美國國會、國防部及陸軍部裝備應(yīng)急保障法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)情況，內(nèi)容包括法規(guī)制定的主體、法規(guī)制定的流程等。一、美國國會美國國會是美國*高立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成，議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序，由參、眾兩院中的一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。其組織機(jī)構(gòu)如圖1-2所示。圖1-2美國國會組織機(jī)構(gòu)示意圖美國憲法規(guī)定，參議長由副總統(tǒng)兼任，在其缺席或行使總統(tǒng)職務(wù)時，由參議院選出臨時議長，或由其指定任何一位參議員主持參議院會議；眾議長由全體眾議員選舉產(chǎn)生。雖然美國憲法未做具體規(guī)定，但眾議長一般由贏得大選或中期選舉的國會政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，在每屆國會開幕會上由全體眾議員選舉產(chǎn)生，眾議長為眾議院領(lǐng)袖，也是多數(shù)黨領(lǐng)袖，對外代表國會。二、國防部機(jī)構(gòu)美軍把裝備應(yīng)急保障作為一項指揮職能，有很強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)做保證。將裝備應(yīng)急保障工作納入裝備采辦體系中，實(shí)行國防部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國防部各業(yè)務(wù)局和三軍的管理體制。圖1-3美軍裝備采辦領(lǐng)導(dǎo)體系其中，在國防部層面，由負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國防部副部長分管，由其下屬負(fù)責(zé)后勤與裝備戰(zhàn)備完好性的國防部助理部長主管。裝備維修保障相關(guān)法規(guī)的管理部門是由負(fù)責(zé)維修政策與計劃的國防部助理部長幫辦負(fù)責(zé)。該助理部長幫辦負(fù)責(zé)裝備維修政策制定與計劃擬制。具體包括：擔(dān)任主要武器系統(tǒng)與軍事設(shè)備維修保障政策與程序的首席顧問。而幫辦的執(zhí)行主體，是維修執(zhí)行指導(dǎo)委員會、基地級維修聯(lián)合小組、聯(lián)合技術(shù)交換小組，以及軟件持續(xù)保障企業(yè)工作小組。圖1-4美軍維修執(zhí)行指導(dǎo)委員會關(guān)系圖三、陸軍機(jī)構(gòu)陸軍裝備保障技術(shù)文件出版物一般由相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，比如AR 700系列（后勤）相關(guān)的條令由陸軍部負(fù)責(zé)后勤的副參謀長辦公室（G-4）牽頭負(fù)責(zé)；陸軍訓(xùn)練和條令出版物一般由陸軍訓(xùn)練和條令司令部牽頭負(fù)責(zé)；陸軍工程技術(shù)出版物由陸軍裝備部后勤局牽頭負(fù)責(zé)。以上涵蓋了絕大部分的情況，少數(shù)條令由具體負(fù)責(zé)該項工作的部門牽頭，涉及不同軍兵種的則由不同軍兵種相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。圖1-5美陸軍指揮機(jī)構(gòu)圖第三節(jié)法規(guī)編制流程美陸軍裝備應(yīng)急保障法規(guī)的編制程序，是保證美軍裝備應(yīng)急保障技術(shù)文件權(quán)威性、適用性、科學(xué)性的重要手段，高標(biāo)準(zhǔn)的裝備應(yīng)急保障法規(guī)離不開科學(xué)合理的編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范順暢的編制程序。美陸軍各個領(lǐng)導(dǎo)管理層次均根據(jù)需要編制其職責(zé)范圍內(nèi)的裝備應(yīng)急保障法規(guī)文件，其編制流程主要分為五個階段：提出議案、申請立項、編制初稿、批準(zhǔn)頒發(fā)和評估審查。圖1-6美陸軍法規(guī)編制流程一、提出議案編制裝備保障條令的**步是提出議案，軍種裝備保障條令的修訂議案可由任何單位或個人提出。提出編制或修訂軍種裝備保障條令的議案后，各軍種通過評估現(xiàn)有裝備保障條令，確定是否需要制定或修訂。評估的核心內(nèi)容是評估該條令的適用性和有效性，與條令已使用的時間長短無關(guān)。需要重點(diǎn)評估的因素主要有：**，政策的變化（國家安全戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略）；第二，戰(zhàn)后報告、訓(xùn)練和演習(xí)的結(jié)果；第三，從當(dāng)前作戰(zhàn)行動中汲取的教訓(xùn)；第四，其他條令發(fā)生的變化，如聯(lián)合條令、其他軍種條令、本軍種的上級條令等；第五，上級領(lǐng)導(dǎo)的指示；第六，部隊現(xiàn)代化過程中編制上的變革，或者技術(shù)的發(fā)展；第七，各軍種通過某種分析所確定的未來作戰(zhàn)能力，如陸軍“能力綜合與發(fā)展系統(tǒng)”所確定的陸軍未來作戰(zhàn)能力；第八，聯(lián)軍兼容性協(xié)議；第九，各軍種在對其現(xiàn)行條令進(jìn)行例行評估時所獲得的反饋信息等。在對條令進(jìn)行全面評估之后，條令編制負(fù)責(zé)人將確定對該條令全面修訂或重新編制、緊急修訂或編制過渡條令。全面修訂或重新編制是條令不再適用和有效，且在時間相對充裕的情況下進(jìn)行。緊急修訂通常是條令的部分內(nèi)容不再適用和有效，且時間緊張的情況下進(jìn)行；緊急修訂一般只限于戰(zhàn)術(shù)級條令。其中，重新編制裝備保障技術(shù)條令*能體現(xiàn)條令的編制程序。二、申請立項該階段的主要工作有三項：一是由上級機(jī)關(guān)再次審查，以避免條令或條令內(nèi)容的重復(fù)；二是制訂條令編制計劃；三是準(zhǔn)備相關(guān)的勤務(wù)與行政工作。在這三項內(nèi)容中，條令編制計劃是核心內(nèi)容。條令編制計劃是指導(dǎo)和規(guī)定如何編制條令的指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容包括由誰編制、編制什么內(nèi)容、什么時候完成、為什么要編制這本條令和如何編制，以及與條令的編制、使用、管理相關(guān)的其他問題。該計劃一般由條令倡議者擬定初稿，再送到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)審批。條令編制的倡議者通常也是編制條令的負(fù)責(zé)人。軍種裝備保障條令編制申請立項包括以下五個步驟：一是確定編制條令的負(fù)責(zé)單位或個人；二是由負(fù)責(zé)人確定制定條令所需的資源，包括人員、裝備、時間和資金，并研究各方面的材料和數(shù)據(jù)以制定項目指示；三是負(fù)責(zé)人起草條令編制指示的初稿，包括該裝備保障條令的目的、編制或修訂條令的原因、必要的參考內(nèi)容、適用范圍、目標(biāo)受眾、編制人員構(gòu)成、批準(zhǔn)級別、條令編制組的聯(lián)系方式、編制計劃和綱目等；四是負(fù)責(zé)人按照程序處理條令編制指示的初稿，主要包括負(fù)責(zé)編制條令的研究中心、軍事院校或?qū)跈C(jī)關(guān)對條令編制指示的初稿進(jìn)行評估審查；五是由相應(yīng)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項指示。三、編制初稿該階段是裝備保障條令制定過程中的主要內(nèi)容。為了保證條令的適用性、有效性與指導(dǎo)性，美軍建立了保證編制裝備保障條令時能夠充分聯(lián)系實(shí)際，全面考慮各方因素的編制程序。該程序的主要內(nèi)容包括調(diào)研情況、研究需求、撰寫初稿、分發(fā)并廣泛聽取意見、修改初稿、審批和定稿等，其關(guān)鍵之處在于撰寫初稿和分發(fā)并廣泛聽取意見兩個步驟。在撰寫初稿環(huán)節(jié)，編制人員可以根據(jù)需要，到裝備保障中心或裝備使用部隊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在分發(fā)并廣泛聽取意見環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式在保密規(guī)定許可的范圍內(nèi)充分聽取各方意見。美軍各軍種裝備保障條令編制初稿的程序和思路基本是一致的，通常分為以下幾個步驟：一是確定編制人員。負(fù)責(zé)人在確定編制人員的組成時，要充分考慮人員構(gòu)成的科學(xué)性、合成性和綜合性，如陸軍條令編制組通常應(yīng)包括本條令領(lǐng)域的專家、編輯人員、相關(guān)技術(shù)專家、綜合概念組、簽約人和監(jiān)督人。二是準(zhǔn)備與編制條令相關(guān)的勤務(wù)保障工作。主要包括：分配所需的資金；準(zhǔn)備工作組會議，分配和協(xié)調(diào)臨時職責(zé)；獲取并安排編制條令所需的自動化設(shè)備、電子存儲和分發(fā)設(shè)備等；需要時起草簽約人所提供的支持性工作說明；安排查閱研究資料；確定條令初稿的框架結(jié)構(gòu)；研究和分析各種數(shù)據(jù)資料以及安排條令評估和批準(zhǔn)會議等。三是調(diào)研和研究材料。其具體工作主要包括：組織工作組和綜合概念組會議；分配臨時職責(zé)；需要時參與并評估訓(xùn)練和演習(xí)，并就訓(xùn)練和……

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