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中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理 版權(quán)信息
- ISBN：9787801406347
- 條形碼：9787801406347 ; 978-7-80140-634-7
- 裝幀：暫無(wú)
- 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
- 重量：暫無(wú)
- 所屬分類：>>
中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理 本書特色
非政府組織的充分發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立合理政社關(guān)系
的前提條件；同時(shí)對(duì)培養(yǎng)公民意識(shí)與能力和推進(jìn)政治文明建設(shè)，也具
有重要作用。國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授基于同行現(xiàn)有研究成果，著重
從我國(guó)政府管理的角度，就非政府組織的本質(zhì)屬性、分類方法、發(fā)展
動(dòng)因、階段劃分、發(fā)展中的問(wèn)題、管理創(chuàng)新的思路等有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行
了進(jìn)一步深入思考和分析，并在對(duì)境內(nèi)外NGO組織的政府管理進(jìn)行比較
研究基礎(chǔ)上，就登記管理、稅賦管理、監(jiān)督管理的價(jià)值趨向、基本要
素、運(yùn)作規(guī)范等提出了獨(dú)到見解。作品視野開闊，信息豐富，認(rèn)識(shí)縝
密，觀點(diǎn)新穎。對(duì)理論研究和實(shí)際操作富有啟發(fā)性。
中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書分為八章，內(nèi)容包括關(guān)于非政府組織的基本理解，非政府組織發(fā)展的動(dòng)力分析，國(guó)外非政府組織發(fā)展，中國(guó)非政府組織的發(fā)展，非政府組織的登記管理等。
中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理 節(jié)選
bsp;第五章 非政府組織的登記管理
非政府組織需要規(guī)范的管理、寬松的環(huán)境和政府的支持才能
健康發(fā)展，而登記管理是基礎(chǔ)性工作。非政府組織需要通過(guò)注冊(cè)
登記的形式，一方面取得社會(huì)的承認(rèn)和得到法律的保護(hù)。另一方
面又使政府得到一個(gè)依法管理和依法約束的基本依據(jù)。雖然各國(guó)
對(duì)非政府組織的注冊(cè)登記形式各不相同，但依法登記已成為各國(guó)
的一般做法。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，既要防止因?yàn)槿狈Ρ匾芾矶鴮?dǎo)致
非政府組織失控與混亂，又要防止因?yàn)檎^(guò)分管理而壓抑非政
府組織正常發(fā)展。
一、登記管理概說(shuō)
(一)登記管理的制度設(shè)計(jì)
L非政府組織管理的類型。從世界范圍看，針對(duì)非政府組織
的管理制度設(shè)計(jì)分為兩類，即預(yù)防制管理和追懲制管理。
(1)預(yù)防制管理。預(yù)防制管理就是設(shè)立組織必須經(jīng)過(guò)政府有
關(guān)部門按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資格審查和辦理登記批準(zhǔn)手續(xù)，
不批準(zhǔn)不得設(shè)立和開展活動(dòng)。①這個(gè)準(zhǔn)入界限的設(shè)定，是擔(dān)心民
間組織過(guò)多過(guò)亂以至于日后難于管理和控制。總的來(lái)看，大陸法
系國(guó)家一般會(huì)有專門的非政府組織管理法律，所以，體現(xiàn)了較多的
預(yù)防制色彩，比如中國(guó)、新加坡、越南等都屬于此類。
(2)追懲制管理。追懲制管理就是設(shè)立社團(tuán)不需要進(jìn)行嚴(yán)格
的資格審查和審批手續(xù)，只要*基本的申請(qǐng)資料齊全，就可以注冊(cè)
設(shè)立。有的地方甚至不必事先到登記管理機(jī)關(guān)登記即可開展活
動(dòng)。組織活動(dòng)如果違反了法律和有關(guān)規(guī)定，再按照法律進(jìn)行追查
處理。
普通法系的國(guó)家，一般沒(méi)有專門適用于登記管理的法律。在
一些國(guó)家的民法中(例如，玻利維亞、巴西、意大利、荷蘭)允許設(shè)立
法人非政府組織時(shí)不需在任何政府機(jī)構(gòu)備案。但幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)
家的法律，允許一個(gè)未在稅務(wù)部門或其他有關(guān)政府機(jī)構(gòu)備案的非
政府組織享受稅賦優(yōu)惠。
2．非政府組織登記方式。與上述管理類型相對(duì)應(yīng)，注冊(cè)形式
也有兩種，即注冊(cè)登記制和審批登記制。
(1)注冊(cè)登記制。注冊(cè)登記制是指非政府組織向政府主管機(jī)
構(gòu)或者專門的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)只對(duì)其進(jìn)行形
式審查，只要非政府組織提供的材料文本符合法律的規(guī)定，就對(duì)其
進(jìn)行注冊(cè)登記，賦予其法人的身份，不需專門對(duì)其進(jìn)行資格審查。
在美國(guó)，一個(gè)非政府組織可以自由選擇注冊(cè)，也可以選擇不注
冊(cè)。但是不注冊(cè)的不具有法人資格，因而也就無(wú)法申請(qǐng)稅賦優(yōu)惠。
所以它們一般會(huì)選擇注冊(cè)為法人。注冊(cè)由州務(wù)卿辦公室批準(zhǔn)，然
后由州司法部進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)法人證書。州務(wù)卿辦公室對(duì)非
政府組織的章程進(jìn)行審定，要求章程載明：所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入全部
用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交同類組織；
機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。
美國(guó)的非政府組織一般是采取非營(yíng)利公司、非公司社團(tuán)以及信托
組織三種形式。任何一種形式的非政府組織，只要宗旨合法，章程
符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)。
加拿大的非政府組織分為運(yùn)作型慈善機(jī)構(gòu)和慈善基金會(huì)兩
類。其中，運(yùn)作型慈善機(jī)構(gòu)又有非公司社團(tuán)、公司和信托組織三種
形式；慈善基金會(huì)有信托組織和公司兩種形式。非公司社團(tuán)不需
要具有法人身份，因此不需要注冊(cè)，但必須有章程和細(xì)則。設(shè)立公
司性質(zhì)的非政府組織必須向政府有關(guān)部門提出申請(qǐng)，各省的負(fù)責(zé)
部門不盡相同，通常由專門負(fù)責(zé)非營(yíng)利公司設(shè)立事項(xiàng)的部門管理。
注冊(cè)時(shí)須確認(rèn)組織章程和細(xì)則達(dá)到了企業(yè)組織法中有關(guān)成員、董
事和其他方面的*低規(guī)定。
注冊(cè)成為法人的非政府組織，如果愿意，可以向聯(lián)邦稅務(wù)局申
請(qǐng)免稅資格，此時(shí)聯(lián)邦稅務(wù)局將根據(jù)有關(guān)稅法對(duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)
行審查和審批。這個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，要比注冊(cè)成為一個(gè)法人要復(fù)雜
和嚴(yán)格得多。在英國(guó)，信托或社團(tuán)不會(huì)被視為慈善機(jī)構(gòu)，除非其向
慈善委員會(huì)正式注冊(cè)為法人。在美國(guó)，要想獲得501(C)(3)條款
下的公益慈善團(tuán)體，也得首先以法人身份向稅務(wù)署申請(qǐng)并接受為
期3年的測(cè)試合格，該團(tuán)體的身份才會(huì)由暫時(shí)狀態(tài)變?yōu)楣潭ā?br />
(2)審批登記制。審批登記制是指非政府組織在向登記管理
機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)之前，先要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，登記管理機(jī)關(guān)
只有在審查有關(guān)機(jī)關(guān)的批件和非政府組織自身的條件后，才能決
定是否給予登記注冊(cè)的一種登記管理制度。大陸法系國(guó)家一般采
用審批登記制的形式。
中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理 作者簡(jiǎn)介
p>●作者簡(jiǎn)介
馬慶鈺，山東臨朐人，法學(xué)博士，現(xiàn)為國(guó)
家行政學(xué)院教授，兼任北京師范大學(xué)教授，
博士研究生導(dǎo)師。主要教學(xué)研究范圍為政
治學(xué)與公共管理學(xué)。已發(fā)表著作成果主要
有《告別西西弗斯：中國(guó)政治文化分析與
展望》、《中國(guó)行政改革前沿視點(diǎn)》、《中
韓行政體制改革比較研究》、《公共行政
學(xué)》、《非政府組織管理》等。在《哲學(xué)
研究》、《政治學(xué)研究》、《中國(guó)人民大學(xué)
學(xué)報(bào)》、《理論動(dòng)態(tài)》、《理論前沿)》、《文
史哲)》、《中國(guó)黨政干部論壇》、《國(guó)家行
政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》
等國(guó)家重要報(bào)刊，以及在國(guó)外出版的《中
國(guó)公共行政評(píng)論》
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