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中國(guó)稅收立法四十年

中國(guó)稅收立法四十年

出版社：人民出版社出版時(shí)間：2017-03-01
開本： 其他 頁數(shù)： 218
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中國(guó)稅收立法四十年 版權(quán)信息

  • ISBN：9787010194844
  • 條形碼：9787010194844 ; 978-7-01-019484-4
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊(cè)數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>>

中國(guó)稅收立法四十年 內(nèi)容簡(jiǎn)介

該書比較詳細(xì)地闡釋了中國(guó)稅收立法的四十歷程。一方面主要討論了稅收立法權(quán)的縱向配置問題,也是實(shí)務(wù)界所關(guān)注的關(guān)于稅收立法的主要問題。 從1977年改革開放開始，中國(guó)的稅收立法的思路與整個(gè)改革的思路是一致的，即體現(xiàn)為先行先試，可以簡(jiǎn)稱為“試點(diǎn)模式”。這一立法模式近期的體現(xiàn)就是到正在進(jìn)行的增值稅試點(diǎn)。同時(shí)，在某些領(lǐng)域，中央?yún)s采取了高度中央集權(quán)的方式，如個(gè)人所得稅法，可以簡(jiǎn)稱為“集權(quán)模式”。兩種模式的并存給正在進(jìn)行的新一輪財(cái)稅體制改革帶來了立法路徑上的選擇困擾，這是本書選擇以“稅收立法模式”為研究?jī)?nèi)容的實(shí)踐意義。另一方面也著重探討了稅收立法權(quán)的橫向分權(quán)問題，即立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的分權(quán)問題，這是理論界所關(guān)注的主要問題。主要涉及“授權(quán)立法”與“課稅要素”問題。從理論上進(jìn)一步分析稅收“授權(quán)立法”和“課稅要素”在歷目前的合理性和面臨的不足，有利于為未來稅收立法的路徑選擇上提供更多的理論支撐。

中國(guó)稅收立法四十年 目錄

**部分 歷史視野中的中國(guó)稅收立法
**章 我國(guó)稅制的當(dāng)代變遷
一、研究基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述
二、中國(guó)當(dāng)代的稅制改革之變遷
三、稅制改革中的法治問題
四、未來稅制改革的路徑
第二章 我國(guó)稅收立法模式的縱向觀察（1977-2017年）
——從集權(quán)角度切入
一、問題的提出
二、中國(guó)稅收立法的歷史觀察（1977-2017年）
三、稅收立法模式的進(jìn)一步思考：稅收政策化
四、稅收政策化的消極影響
五、稅收立法模式完善的進(jìn)一步思考
第三章 我國(guó)稅收立法模式的橫向觀察
——以授權(quán)立法為視角
一、稅制改革的主要依據(jù)：1984年、1985年立法授權(quán)
二、稅收授權(quán)立法的合法性
三、稅收授權(quán)立法存在的問題
四、稅收授權(quán)立法的走向
……

第二部分 我國(guó)稅收立法模式實(shí)證研究
第三部分 域外稅收立法模式實(shí)證研究
第四部分 中國(guó)稅收立法模式的路徑選擇

參考文獻(xiàn)
后記
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中國(guó)稅收立法四十年 節(jié)選

　　《中國(guó)稅收立法四十年：歷史法學(xué)視野中的中國(guó)稅收立法實(shí)證研究》：　　五、稅收立法模式完善的進(jìn)一步思考　　本文前述三個(gè)部分的分析，主要對(duì)中國(guó)改革開放后的稅收立法歷史進(jìn)行了一個(gè)比較全面的梳理，并與之前的稅收立法進(jìn)行了一個(gè)初步對(duì)比，也比較了美國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦主義，基本的一個(gè)結(jié)論就是：基于中國(guó)的文化和制度傳統(tǒng)，以及1977年之前稅收立法的探索，中國(guó)政府在1977年之后不斷對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行向中央的集中（與財(cái)力下放形成鮮明對(duì)比），并促進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)40年的高速發(fā)展，但也滋生了稅收政策化的弊端。尤其是在1993年分稅制改革之后，中國(guó)稅收立法越來越走向政策化，稅收法治化程度走低，亟待增強(qiáng)；谇拔姆治龊徒Y(jié)論，本文建議從以下方面進(jìn)一步完善中國(guó)稅收立法模式。　　首先，是落實(shí)稅收法定原則，增加稅收立法的法治化程度。對(duì)于稅收法定中的“法”，要做狹義理解。稅收法定原則中的“法”，僅限于狹義的法律，即立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定的法律文件。在中國(guó)，就是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，不包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。①除此之外，稅收法定原則要求所有稅收基本要素都由法律規(guī)定。雖然修改后的《立法法》第八條第六項(xiàng)只點(diǎn)出稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理，但其后的“等稅收基本制度”意味著納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠等稅收基本要素都屬于稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。　　其次，進(jìn)一步完善稅收立法集權(quán)化模式。如果從更廣的1949年以后的稅收立法的歷史來看，財(cái)政聯(lián)邦主義（1957-1976年）在中國(guó)試行得并不成功。用發(fā)源于美國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦主義來理解1977年之后的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功，是不符合實(shí)際的。前文已經(jīng)分析，中國(guó)自1977年之后稅收立法權(quán)一直處于向中央集權(quán)之中，只不過在1993年分稅制改革之后進(jìn)一步強(qiáng)化。向地方分散的是財(cái)力而非稅權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，而并非“事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度”。實(shí)踐也證明稅收立法權(quán)的上收并不與財(cái)力下放相沖突，因而也并不影響整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展！　「母镩_放之后，關(guān)于中央與地方的財(cái)政關(guān)系在中央文獻(xiàn)中的表述經(jīng)歷了“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”‘’事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配“”事權(quán)與財(cái)力相匹配“和”事權(quán)與支出責(zé)任相互匹配“的變化。這種中央文獻(xiàn)的表述實(shí)際上反映了中央政府對(duì)于央地財(cái)政關(guān)系的不斷探索。盡管有學(xué)者認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政聯(lián)邦主義才是財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，①但反復(fù)推敲的中央決定中的表達(dá)變化絕非只是字眼的變化。從1949年新中國(guó)成立之后六十多年的稅收立法實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)”建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度“是符合我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治實(shí)踐的。歸根到底，這是由中國(guó)國(guó)情所決定的，即中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)，與周邊多國(guó)還存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜等等。這些國(guó)情以及我們1977年之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們，在政治上要適當(dāng)集權(quán)，在稅收領(lǐng)域則表現(xiàn)為中央掌握稅收立法權(quán)。通俗地講，地方可以多支出，而且必須承擔(dān)支出責(zé)任，但稅權(quán)掌握在中央。地方可以在中央授權(quán)之下進(jìn)行授權(quán)立法。　　……

中國(guó)稅收立法四十年 作者簡(jiǎn)介

　　張學(xué)博（1981-），土家族，湖北巴東人，****黨校政法部副教授（2014年至今），2015年前往意大利******訪學(xué)，2016-2017年掛職任中共河北武邑縣委**。研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、歷史法學(xué)、生態(tài)文明、“三農(nóng)”問題等。2016年起擔(dān)任中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)理事，2017年入選北京市“百名法學(xué)英才培養(yǎng)計(jì)劃”！　￠L(zhǎng)期在****黨校廳局班、中青班、縣委書記班、西藏班等各個(gè)主體]旺次承擔(dān)《加強(qiáng)法治思維》等課程，并在研究生院主持《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《財(cái)稅法學(xué)》《公司法學(xué)》等課程！　≡鞒2015年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目（稅收立法模式實(shí)證研究（1977-2015））、2018年度國(guó)家智庫(kù)高端項(xiàng)目、2015國(guó)家開發(fā)銀行一般項(xiàng)目（改革與立法關(guān)系研究——從稅制改革切入）等十余項(xiàng)。先后出版代表性學(xué)術(shù)專著四部：《減免稅法律制度研究》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版）、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)前沿問題研究》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版）、《生態(tài)治理能力現(xiàn)代化視野下的財(cái)稅法學(xué)前沿問題研究》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版）、《歷史法學(xué)視野中的轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)治理》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2018年版）；主編著作兩部：《新時(shí)期共產(chǎn)黨人的楷模：李保國(guó)》（****黨校出版社2016年版）、《改革與立法關(guān)系研究——從稅制改革切入》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版）！　≡凇墩闻c法律》《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》《學(xué)術(shù)界》《****黨校學(xué)報(bào)》《科學(xué)社會(huì)主義》《檢察日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》等刊物發(fā)表文章近百篇，多篇文章為人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。

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