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重大行政決策監(jiān)督法治化研究

重大行政決策監(jiān)督法治化研究

作者：王小萍著
出版社：經(jīng)濟管理出版社出版時間：2019-12-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 175頁
本類榜單：政治軍事銷量榜
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重大行政決策監(jiān)督法治化研究 版權(quán)信息

  • ISBN：9787509644720
  • 條形碼：9787509644720 ; 978-7-5096-4472-0
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>>

重大行政決策監(jiān)督法治化研究 本書特色

從我國目前行政決策法治化的現(xiàn)狀看，地方政府決策法治化層面取得了重大進展，制定了一系列有關(guān)政府重大行政決策的規(guī)章和規(guī)范性文件，依此開展了一系列行政決策法治化探索活動。2019年5月《重大行政決策程序暫行條例》公布，標(biāo)志著我國政府決策法治化進入了一個新階段，但整體而言依然處于初步階段有待深入研究。其中，學(xué)界從監(jiān)督角度對重大行政決策法治化的研究還屬于薄弱環(huán)節(jié)需要進一步加強！吨卮笮姓䴖Q策監(jiān)督法治化研究》對重大行政決策監(jiān)督法治化的研究，是基于現(xiàn)實的迫切需要，是建立在我國憲法理論、法治政府理論以及部門行政法行政法制監(jiān)督理論基礎(chǔ)之上的。

重大行政決策監(jiān)督法治化研究 內(nèi)容簡介

本書對重大行政決策監(jiān)督法治化的研究, 是基于現(xiàn)實的迫切需要, 是建立在我國憲法理論、法治政府理論以及部門行政法行政法制監(jiān)督理論基礎(chǔ)之上的。從我國目前行政決策法治化的現(xiàn)狀看, 地方政府決策法治化層面取得了重大進展, 制定了一系列有關(guān)政府重大行政決策的規(guī)章和規(guī)范性文件, 依此開展了一系列行政決策法治化探索活動。

重大行政決策監(jiān)督法治化研究 目錄

引言 從對一個基層行政決策實例的分析開始
一、H縣概況
二、雙孢菇項目的決定與實施過程
（一）決策項目動議的提出
（二）決策項目的決定步驟和方式
（三）決策項目實施的過程和結(jié)果
三、雙孢菇項目決策失敗的原因及其啟示
（一）決策項目運行的法治背景
（二）決策項目失敗的原因
（三）決策項目失敗的啟示

**章 非法治化表征理論與行政決策法治化要求
一、行政決策非法治化表征理論分析
（一）以決策者權(quán)力為中心作出決策
（二）以決策者執(zhí)政需求為目標(biāo)作出決策
二、行政決策非法治化的原因分析
（一）理論上行政法學(xué)對行政決策研究回應(yīng)不足
（二）制度層面缺乏對行政決策的規(guī)定
（三）實踐層面將行政決策作為行政的內(nèi)部行為
三、行政決策法治化要求的基本方面
（一）法治與法治化的含義
（二）行政決策法治化的基本要求

第二章 重大行政決策及其監(jiān)督理論概述
一、重大行政決策的概念、特征、性質(zhì)和范圍
（一）行政決策的概念和特征
（二）重大行政決策的概念和特征
（三）重大行政決策的性質(zhì)和范圍
二、重大行政決策監(jiān)督的內(nèi)涵、特征、分類與功能
（一）重大行政決策監(jiān)督問題的提出
（二）重大行政決策監(jiān)督的內(nèi)涵與特征
（三）重大行政決策監(jiān)督的分類與功能
三、重大行政決策監(jiān)督的理論基礎(chǔ)
（一）人民代表大會制度理論
（二）法治政府理論
（三）行政法制監(jiān)督理論

第三章 重大行政決策及其監(jiān)督地方立法的發(fā)展與分析
一、重大行政決策地方立法的探索與發(fā)展
（一）地方立法探索的開始
（二）地方立法探索的發(fā)展
二、關(guān)于重大行政決策地方立法狀況的梳理
（一）立法時間和地域分布
（二）立法形式和制定主體
（三）立法的主要內(nèi)容
三、對地方重大行政決策監(jiān)督立法的分析
（一）從立法一般層面的分析
（二）從立法監(jiān)督角度的分析

第四章 重大行政決策及其監(jiān)督的中央立法評析
一、重大行政決策中央立法的發(fā)展
（一）重大行政決策中央立法的準備
（二）重大行政決策程序中央立法的前期運行
二、重大行政決策中央立法的主要內(nèi)容
（一）《重大行政決策程序暫行條例》的出臺
（二）《重大行政決策程序暫行條例》的主要內(nèi)容
三、對《重大行政決策程序暫行條例》的評析
（一）《重大行政決策程序暫行條例》的亮點
（二）與“征求意見稿”的比較分析
（三）從重大行政決策程序監(jiān)督角度的審視

第五章 重大行政決策監(jiān)督機制及其協(xié)調(diào)
一、對重大行政決策監(jiān)督的認識
（一）行政權(quán)力監(jiān)督的多學(xué)科探究
（二）加強對重大行政決策的監(jiān)督
二、對重大行政決策監(jiān)督多視角的分析
（一）政黨監(jiān)督的角度
（二）憲法體制的角度
（三）行政自制的角度
（四）公眾參與的角度
三、重大行政決策內(nèi)部與外部兩個維度監(jiān)督的協(xié)調(diào)
（一）重大行政決策內(nèi)部監(jiān)督
（二）重大行政決策外部監(jiān)督
（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系

第六章 重大行政決策監(jiān)督制度的系統(tǒng)構(gòu)建
一、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制度體系
（一）重大行政決策合法性審查制度
（二）重大行政決策責(zé)任追究制度
（三）重大行政決策審計監(jiān)督制度
二、行政機關(guān)系統(tǒng)外部的監(jiān)督制度體系
（一）重大行政決策政黨監(jiān)督
（二）重大行政決策人大監(jiān)督
（三）重大行政決策監(jiān)察監(jiān)督
（四）重大行政決策司法監(jiān)督
（五）重大行政決策社會監(jiān)督

第七章 結(jié)語
參考文獻
附錄1
附錄2
后記
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重大行政決策監(jiān)督法治化研究 節(jié)選

　　《重大行政決策監(jiān)督法治化研究》：　。ㄒ唬┱h監(jiān)督的角度　　1.政治監(jiān)督與法律監(jiān)督的統(tǒng)一　　中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)的長期實踐中確立了對國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國《憲法》序言中，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長期存在和發(fā)展”。關(guān)于重大行政決策法治化問題，中共中央單獨或與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布政策性指導(dǎo)性文件給予指導(dǎo)，明確了要求建立行政決策的法律機制，提出了重大行政決策的五大程序和六項要求。各地方政府及其部門依據(jù)這些指導(dǎo)性文件的精神，開展重大行政決策程序的立法和規(guī)范性文件的制定，在過去十幾年的地方政府重大行政決策立法實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要的作用。從監(jiān)督角度來看，是基于政黨與國家的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對重大行政決策的監(jiān)督，超越了普通行政法理念下行政法制監(jiān)督層次的監(jiān)督，有明顯的政治性，具有憲法性質(zhì)的特點，屬憲政性質(zhì)的監(jiān)督！　≈卮笮姓䴖Q策要依法定程序進行，同時也必須考慮執(zhí)政黨和國家的政治需要，從根本上反映人民的利益和要求，而且要將其貫穿于立法與執(zhí)法之中。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過黨的政策影響國家立法，首先是影響國家根本法憲法的制定，再通過憲法影響各部門法以至整個社會主義法律體系的構(gòu)建。在重大行政決策法治化問題上，除影響重大行政決策立法外，還通過黨的章程對黨員的要求，影響黨員在重大行政決策中的行為，使黨員的行為不僅符合法律規(guī)范的要求而且符合黨規(guī)的要求，達到比法律更高的行為標(biāo)準要求；具體還通過黨的組織系統(tǒng)對黨員特別是黨員干部在重大行政決策中的行為進行監(jiān)督，促進行政決策權(quán)的依法行使！　2.黨規(guī)監(jiān)督與國法監(jiān)督的統(tǒng)一　　在此，需要厘清黨規(guī)與國法之間的關(guān)系，通過黨規(guī)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策行為促進依法決策。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。這表明是將黨內(nèi)法規(guī)定位成“軟法”，屬于國家法治體系中的一部分。付子堂教授就黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系進行了深入分析，認為黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間，存在價值取向的一致性、規(guī)范對象的相融性、功能發(fā)揮的互補性、文化倡導(dǎo)的層級性和制度建設(shè)的銜接性①。可以從以下幾個方面闡釋這一問題。　　首先，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共存于中國特色社會主義法治體系中。兩者在根本價值的指向上是一致的。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的一致性統(tǒng)一于人民利益福祉這一*高目標(biāo)之下，目的都是讓人民生活得更美好。正是在此意義上，習(xí)近平強調(diào)：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”其次，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩者并不相互排斥，而是相互支撐、相互融洽。黨內(nèi)法規(guī)著眼于全體黨員，體現(xiàn)黨的主張，規(guī)范黨組織的活動和黨員行為，保證著黨的理想信念和宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的行為底線：國家法律著眼于全體公民，體現(xiàn)國家意志，規(guī)范公民行為，是全體中華人民共和國公民的行為底線。作為執(zhí)政黨的黨員應(yīng)當(dāng)是公民中的優(yōu)秀分子，對黨員更加嚴格甚至苛刻的要求對于其他公民的向善向上具有積極的示范意義。再次，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩者在國家治理體系中發(fā)揮著具體而又不同的功能。中國共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)往往涉及政務(wù)，對政務(wù)活動具有直接影響。因此，很多黨內(nèi)法規(guī)采取黨、政聯(lián)合發(fā)文的形式，旨在進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者在功能上具有互補性。重大行政決策法治化進程中，黨的文件直接發(fā)揮指導(dǎo)作用，或黨、政聯(lián)合發(fā)文共同促進。*后，黨內(nèi)法規(guī)在制度標(biāo)準上要嚴于國家法律，是社會高標(biāo)準的道德，法律則是社會*低限度的道德。黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計是與黨的先進性、純潔性直接相關(guān)的，與中國共產(chǎn)黨“是中國工人階級的先鋒隊”“同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”直接相關(guān)的！　　

重大行政決策監(jiān)督法治化研究 作者簡介

　　王小萍，山西省沁縣人，法學(xué)碩士，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。主要研究領(lǐng)域為行政法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)。發(fā)表專著《環(huán)境行政法》1部，論文30余篇。

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