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黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787208171008
- 條形碼：9787208171008 ; 978-7-208-17100-8
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 本書特色
適讀人群 ：大眾書稿共分上下兩篇，上篇討論黃河戰(zhàn)略的立法策略，從總體、宏觀上討論立法問題；下篇討論了黃河立法的焦點議題，包括綠色發(fā)展、長治久安、水資源、生態(tài)保護等，為立法的具體實施提供建議和參考。具有理論和實踐意義。
黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 內(nèi)容簡介
本書立足 “黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略，從立法的角度，為貫徹這一戰(zhàn)略的實施提供政策建議。本書強調(diào)黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)立法工作的必要性和緊迫性，明確黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)立法工作的戰(zhàn)略意義和立法定位，提煉黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方針和立法原則，總結(jié)已有黃河流域保護和發(fā)展的體制機制現(xiàn)狀，剖析體制機制創(chuàng)新的方向和思路，準確把握黃河流域保護和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，識別出有別于《長江保護法》等其他流域立法的關(guān)鍵性議題，為黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)立法工作提供立法依據(jù)和行動指南。
黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 目錄
摘要i
上篇黃河戰(zhàn)略的立法策略
**章黃河戰(zhàn)略的立法思路3
一、 黃河戰(zhàn)略的立法背景3
二、 黃河戰(zhàn)略的立法意義4
三、 黃河戰(zhàn)略的立法原則5
四、 黃河戰(zhàn)略的立法定位7
五、 與《長江保護法》立法思路的區(qū)別9
第二章黃河戰(zhàn)略的立法基礎(chǔ)15
一、 流域基本特征與突出問題15
二、 已有法律法規(guī)及差距分析22
第三章黃河戰(zhàn)略的立法框架26
一、 以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目標26
二、 以黃河流域文化認同和共識為牽引28
三、 以黃河流域高水平保護和治理為手段29
四、 以黃河流域體制機制創(chuàng)新為著力點31
下篇黃河戰(zhàn)略立法的焦點議題
第四章黃河流域綠色發(fā)展專題35
一、 本專題的研究意義35
二、 立法基礎(chǔ)與立法思路36
三、 期待通過立法解決的突出問題39
四、 立法內(nèi)容說明及立法建議54
第五章黃河流域長治久安專題58
一、 本專題的研究意義58
二、 黃河長治久安面臨的主要風險挑戰(zhàn)59
三、 立法基礎(chǔ)與立法思路69
四、 期待通過立法解決的突出問題80
五、 立法內(nèi)容說明及立法建議82
第六章黃河流域水資源專題90
一、 本專題的研究意義90
二、 黃河流域水資源概況及面臨的主要風險挑戰(zhàn)91
三、 立法基礎(chǔ)與立法思路97
四、 黃河保護性立法水資源安全應(yīng)該重點關(guān)注的內(nèi)容99
五、 立法內(nèi)容說明及立法建議101
第七章黃河流域生態(tài)保護專題109
一、 本專題的研究意義109
二、 立法基礎(chǔ)與立法思路110
三、 期待通過立法解決的突出問題116
四、 立法內(nèi)容說明及立法建議123
第八章黃河流域水環(huán)境專題129
一、 本專題的研究意義129
二、 立法基礎(chǔ)與立法思路130
三、 期待通過立法解決的突出問題143
四、 立法內(nèi)容說明及立法建議146
第九章黃河文化保護專題148
一、 本專題的研究意義148
二、 黃河文化保護、傳承與弘揚的特殊需求149
三、 立法基礎(chǔ)與立法思路151
四、 期待通過立法解決的突出問題164
五、 立法內(nèi)容說明及立法建議171
第十章黃河流域空間管控專題176
一、 本專題的研究意義176
二、 立法基礎(chǔ)與立法思路177
三、 期待通過立法解決的突出問題182
四、 立法內(nèi)容說明及立法建議184
第十一章黃河流域管理與協(xié)調(diào)機制專題188
一、 本專題的研究意義188
二、 國外流域管理體制的典型模式190
三、 我國立法與實踐中流域保護協(xié)調(diào)管理體制的表現(xiàn)形式196
四、 “黃河保護法”中流域協(xié)調(diào)管理機制的討論211
第十二章黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專題214
一、 本專題的研究意義214
二、 立法基礎(chǔ)與立法思路215
三、 黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀219
四、 期待通過立法解決的突出問題225
五、 立法內(nèi)容說明及立法建議228
第十三章黃河流域應(yīng)對氣候變化立法研究233
一、 本專題的研究意義233
二、 立法基礎(chǔ)與立法原則236
三、 期待通過立法解決的突出問題240
四、 立法路線圖242
五、 立法建議244
六、 未來愿景253
參考文獻254
后記264
展開全部
黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 節(jié)選
黃河是中華民族的母親河，孕育了厚重堅韌、璀璨多姿的華夏文明。流域內(nèi)豐富的自然資源和要素稟賦，是沿黃地區(qū)維系經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障。黃河流域作為確保我國生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和防洪安全的“生命線”，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵地區(qū)，是推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是延續(xù)歷史文脈、弘揚時代價值的展示窗口。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，黃河流域經(jīng)歷了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護和治理的任務(wù)十分艱巨，流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后、人地關(guān)系趨向緊張，保護與發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題十分突出，嚴重制約了黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。 習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，成為重大國家戰(zhàn)略(以下簡稱“黃河戰(zhàn)略”)。 傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)讓黃河難以為繼、不堪重負。特別是在水資源嚴重緊缺情況下，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“爭水”現(xiàn)象十分突出，生態(tài)用水被大量擠占，資源環(huán)境已嚴重超載，如不能根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和強化生態(tài)保護治理，黃河流域?qū)⒚媾R整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化的風險。如何從國家層面做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，加快建立流域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成為黨中央、國務(wù)院的重大關(guān)切。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展需求與粗放發(fā)展方式下人地關(guān)系的不和諧，解決上述困境需要同時在生態(tài)環(huán)境嚴格保護、經(jīng)濟社會布局優(yōu)化調(diào)整、流域內(nèi)各行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個層面采取措施，在充分利用規(guī)劃、政策、標準、管理辦法等常規(guī)行政管理手段基礎(chǔ)上，必須運用法治思維，通過立法，將黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展目標法治化，對流域內(nèi)人類的生產(chǎn)生活活動進行調(diào)整、引導和規(guī)范。 為此，本書從立法保障黃河重大國家戰(zhàn)略全面實施的角度出發(fā)，系統(tǒng)研究黃河立法戰(zhàn)略相關(guān)問題，探討了立法的需求、原則、框架和關(guān)鍵內(nèi)容。構(gòu)建了以實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展為目標，以高度價值認同的黃河文化共識為牽引，以流域高水平保護和治理為手段，以流域空間管控和一體化協(xié)調(diào)機制為抓手的理論框架，識別出區(qū)別于長江等其他大江大河流域保護立法的特色問題作為立法基點，并針對我國流域管理法缺失、“涉水四法”“涉水四法”：《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》。功能分割、部門職能交叉等不足，研究提出黃河保護立法的對策建議。 一、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的現(xiàn)實需求 2020年8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，深入開展黃河立法基礎(chǔ)性研究工作，適時啟動相關(guān)立法工作。姚文廣：《黃河法立法必要性研究》，載《人民黃河》2020年第9期，第1—5頁。推進“黃河戰(zhàn)略”相關(guān)立法工作是貫徹中央依法治國方略和踐行生態(tài)文明思想的必然要求，是確保解決流域大保護和大治理的重大關(guān)切，是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標的有力保障。1. 從國家戰(zhàn)略實施需求來看，解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求與生態(tài)資源環(huán)境承載能力間的矛盾刻不容緩 黃河流域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會環(huán)境為流域高質(zhì)量發(fā)展提供了豐厚的條件。流域幅員遼闊，光照充足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，與長江流域等地區(qū)相比較，土地資源較為豐富，耕地面積廣闊而集中，特色農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢突出；流域礦產(chǎn)資源富集，風電光核等新能源開發(fā)優(yōu)勢明顯，能源供應(yīng)充沛，是我國重要的能源供應(yīng)基地、能源化工和基本原材料基地，為傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；流域區(qū)位優(yōu)勢突出，交通基礎(chǔ)扎實，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的重點布局，大批城市群落形成，集聚優(yōu)勢初顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正向中高端調(diào)整；流域發(fā)展歷史悠久，治理經(jīng)驗充足，思想文化繁榮，依托獨特鮮明的文化資源優(yōu)勢，形成了一批圍繞文旅產(chǎn)業(yè)的新增長點。 然而，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量始終受到自然生態(tài)容量、環(huán)境承載力和水資源總量的制約，長期存在并且日益突出的“五水問題”(水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管)，已經(jīng)成為制約黃河流域各省市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題。于法穩(wěn)、方蘭：《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的若干問題》，載《中國軟科學》2020年第6期，第85—95頁。一方面，流域水資源保障形勢持續(xù)嚴峻，水沙時空不協(xié)調(diào)，水患威脅嚴重，岸線資源過度開發(fā)，流域水資源管理和流域治理問題突出；陸大道、孫東琪：《黃河流域的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展》，載《地理學報》2019年第12期，第2431—2436頁。另一方面，流域水、氣、土等系統(tǒng)性環(huán)境惡化、生物多樣性受損、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題愈發(fā)凸顯，生態(tài)風險向社會風險轉(zhuǎn)化傾向愈發(fā)嚴重，流域整體生態(tài)環(huán)境亟待保護和修復。 摘要iiiiv黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究因而，迫切需要以問題為導向，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和流域治理關(guān)鍵性問題，通過立法提升完善黃河流域整體的生態(tài)環(huán)境保護和治理的水平和能力，推動黃河流域經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。董戰(zhàn)峰、邱秋等：《〈黃河保護法〉立法思路與框架研究》，載《生態(tài)經(jīng)濟》2020年第7期，第22—28頁。 2. 從環(huán)境治理制度保障來看，國內(nèi)現(xiàn)有分散的相關(guān)法律法規(guī)和行政手段難以有效解決黃河流域保護和治理的系統(tǒng)性問題 目前，黃河流域初步形成了以《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）為主體，《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）、《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）等行業(yè)單行法及《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》《黃河下游引黃灌溉管理規(guī)定》等流域單行法為兩翼的法律保障體系。黃河流域現(xiàn)有法律基礎(chǔ)已從國家、流域、地方三個層面，對流域內(nèi)水量分配調(diào)度、流域污染防治按區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、流域管理機構(gòu)職責、防洪抗旱職能、行政執(zhí)法監(jiān)督處罰等方面做出了規(guī)定與指導。 然而，現(xiàn)有法律保障體系無法充分適應(yīng)“黃河戰(zhàn)略”中流域大保護和大治理相協(xié)同的特征和戰(zhàn)略需求：一是國家層面立法尚未針對特定流域特點開展專門性立法，對黃河這類大尺度流域保護和治理的調(diào)控功能不足；二是流域?qū)用媪⒎▋H就關(guān)鍵要素分別規(guī)范，立法之間缺少協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，對流域上下游、干支流、行業(yè)間等各方整體性保護和治理考慮不足；三是地方層面立法更多考慮的是區(qū)劃體制及經(jīng)濟社會等因素，缺乏從宏觀角度對黃河流域自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)的充分考量。 因此，迫切需要基于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復雜性，從流域整體性、系統(tǒng)性以及保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)性出發(fā)，頒布專門的法律，將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點和實際緊密結(jié)合并使之具體化。 二、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的基本原則 習近平總書記強調(diào)“治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，載《中國水利》2019年第20期，第1—3頁。。正確理解保護與發(fā)展間的辯證統(tǒng)一關(guān)系是開展“黃河戰(zhàn)略”系列行動和立法工作的基本前提。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，呵護綠水青山，做大金山銀山，才能有效推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。周宏春、江曉軍：《習近平生態(tài)文明思想的主要來源、組成部分與實踐指引》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第1期，第1—10頁。因此，形成系統(tǒng)、整體、協(xié)同、相適應(yīng)的大保護和大治理格局，推進流域高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)，是保障“黃河戰(zhàn)略”順利實施的根本路徑和基本原則。
黃河流域保護與高質(zhì)量發(fā)展立法策略研究 作者簡介
薛瀾，清華大學文科資深教授兼蘇世民書院院長。同時兼任清華大學工程科技戰(zhàn)略研究院副院長，清華大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心學術(shù)委員會聯(lián)席主席。 王夏暉，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師，中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會副主任委員。 張建宇，美國環(huán)保協(xié)會（EDF）全球副總裁、中國項目創(chuàng)始人、北京辦公室首席代表。在他的帶領(lǐng)下，美國環(huán)保協(xié)會成為自2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理辦法》實施以來，首*由生態(tài)環(huán)境部作為業(yè)務(wù)主管單位的注冊境外非政府組織。
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