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天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版時(shí)間：2018-08-01
開本： 16開 頁數(shù)： 343
中 圖 價(jià):¥58.5(7.5折) 定價(jià)  ¥78.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 版權(quán)信息

天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 內(nèi)容簡介

　　《天長突破：讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革》講述了天長市于2015年積極開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)，并成功申報(bào)為全國農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點(diǎn)。同時(shí)，天長全面落實(shí)“三權(quán)分置”政策，由此形成了全市范圍內(nèi)農(nóng)村改革的大格局。通過在確權(quán)中穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)筑牢政策支撐，由此形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)為配套，以多元主體聯(lián)合經(jīng)營為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并形成了適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以放活經(jīng)營權(quán)拓展了經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收益，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富。在“離土不離權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了以股份權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有與收益權(quán)，尤其賦予了抵押擔(dān)保等權(quán)能，形成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的大突破。圍繞產(chǎn)權(quán)展開的農(nóng)村改革也帶動(dòng)了基層治理創(chuàng)新，以政經(jīng)分離為特色的村級(jí)組織治理，讓農(nóng)民在享受財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)充分行使民主權(quán)利？傮w上天長形成以產(chǎn)權(quán)改革為突破點(diǎn)，集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、主體經(jīng)營權(quán)、股民股份權(quán)、村莊發(fā)展權(quán)“多權(quán)共贏”的改革局面，突破了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收，靠農(nóng)不致富”的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了自小崗村包產(chǎn)到戶以來的又一次農(nóng)村改革的大飛躍。

天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 目錄

理論篇
導(dǎo)論
**章 地權(quán)制約下的農(nóng)村發(fā)展困境
**節(jié) 地權(quán)掣肘，農(nóng)業(yè)難發(fā)力
第二節(jié) 要素沉寂，農(nóng)民難發(fā)展
第三節(jié) 根基不穩(wěn)，農(nóng)村難突圍
第四節(jié) 挖掘優(yōu)勢(shì)，帷幄破局
第二章 以土地確權(quán)撬活產(chǎn)權(quán)制度改革
**節(jié) 確權(quán)先行：筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
第二節(jié) 高位統(tǒng)籌：加強(qiáng)改革系統(tǒng)
第三節(jié) 由點(diǎn)及面：探索長效機(jī)制
第三章 在承包地改革中放活土地經(jīng)營
**節(jié) 政策紅利支撐，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體系
第二節(jié) 多重要素耦合，開拓土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式
第三節(jié) 系統(tǒng)機(jī)制保障，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效能
第四節(jié) “三權(quán)分置”改革成為放活土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的重要舉措
第四章 在集體資產(chǎn)改革中盤活土地價(jià)值
**節(jié) 清資確股，重塑集體土地權(quán)屬關(guān)系
第二節(jié) 股份合作，提升集體土地經(jīng)營價(jià)值
第三節(jié) 股權(quán)抵押，開拓集體土地金融價(jià)值
第四節(jié) 增值創(chuàng)收，土地盤活實(shí)現(xiàn)雙贏共富
第五章 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置功能激活服務(wù)要素
**節(jié) 配置不均：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展遇阻
第二節(jié) 權(quán)責(zé)明晰：新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新探索
第三節(jié) 流程跟蹤：*優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)
第四節(jié) 溢出效益：新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的功能拓展
第六章 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)改革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)創(chuàng)活基層治理
**節(jié) 職能定位，健全基層組織體系
第二節(jié) 載體創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)支撐
第三節(jié) 權(quán)利再造，完善治理保障機(jī)制
第四節(jié) “一改百活”：產(chǎn)權(quán)改革助推基層治理再升級(jí)
結(jié)論

個(gè)案篇
服務(wù)聯(lián)合：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有益探索
——基于天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的調(diào)查
同流共源：探索醫(yī)療改革的有效模式
——基于天長市醫(yī)療服務(wù)共同體的調(diào)查
經(jīng)驗(yàn)篇
分灶不分家：解開村級(jí)組織治理“死結(jié)
——基于天長市村級(jí)組織政經(jīng)分離改革的調(diào)查研究
“空殼”變“富礦”：重蓄村莊發(fā)展動(dòng)力源
——基于天長市創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考
農(nóng)權(quán)互保：破解金融支農(nóng)“痛點(diǎn)
——基于天長市”農(nóng)權(quán)貸“金融產(chǎn)品的調(diào)查研究
權(quán)利相稱：配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的調(diào)研與思考
為枯木“尋春”：股改助農(nóng)村公益事業(yè)煥新生
——基于天長市創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考
“田掌柜”結(jié)盟：念活農(nóng)業(yè)經(jīng)營“生意經(jīng)
——基于天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研與思考
層級(jí)式服務(wù)：配齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的調(diào)查與思考
聯(lián)利同享：集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“共生鏈
——基于天長市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的調(diào)研與思考
同流共源：為醫(yī)療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫(yī)共體”建設(shè)的調(diào)查與思考
契約式醫(yī)療：“小協(xié)議”精準(zhǔn)定制“大服務(wù)
——基于天長市農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的調(diào)查與思考

附錄
后記
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天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 節(jié)選

　　《天長突破：讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革》：　　一 村莊自給力低　　放活農(nóng)村集體資產(chǎn)，釋放集體資產(chǎn)潛能，是進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。然而，天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、集體經(jīng)濟(jì)管理不善、集體成員權(quán)益不實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)未能充分開發(fā)，經(jīng)營效益未能實(shí)現(xiàn)*大化，*終導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力受阻！　。ㄒ唬┘w資產(chǎn)沉睡　　集體資產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燃油”，卻因?yàn)橹贫群凸芾砩系娜毕，潛在能量無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“步履蹣跚”。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組研究，2012年我國農(nóng)村凈資產(chǎn)達(dá)127萬億元，其中所有權(quán)屬于集體的為87.35萬億元，占68.62%。①天長市以2015年6月30日為基準(zhǔn)日，摸清了集體資產(chǎn)“家底”：有村級(jí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)4300萬元、未承包到戶的資源性資產(chǎn)3.1萬畝，固定資產(chǎn)凈值為2.95億元。這么巨額的集體資產(chǎn)如果依法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將會(huì)為村莊發(fā)展帶來無盡的動(dòng)力！　∪欢L期以來，天長龐大的集體資產(chǎn)卻始終處于沉睡狀態(tài)，很大程度上制約了村莊的內(nèi)源發(fā)展，從原因來看有兩個(gè)方面：一方面，集體資產(chǎn)權(quán)屬不清。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步落實(shí)和完善，但廣大農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清，集體資產(chǎn)“家底”仍未摸清，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有關(guān)系不明確，限制了集體資產(chǎn)增收功能的發(fā)揮。天長市龍崗社區(qū)書記就曾坦言，“村集體的資產(chǎn)復(fù)雜多樣，連我們這些干部都理不清楚，更別說普通的村民了”。另一方面，集體資產(chǎn)管理不善。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體不明，村委會(huì)不僅承擔(dān)了村莊行政事務(wù)，也肩負(fù)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的職能，管理主體職能分散導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏科學(xué)和有效的管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下，歸屬糾紛、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失以及惡意侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象不可避免！按甯刹抗馐菓(yīng)付上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)就已經(jīng)焦頭爛額了，哪有什么精力去想集體資產(chǎn)怎么保值增值”，天長市汊澗鎮(zhèn)長山村村會(huì)計(jì)如是感慨。因此天長市亟待改進(jìn)集體資產(chǎn)管理制度，喚醒沉睡的資產(chǎn)，釋放集體經(jīng)濟(jì)潛能。換言之，天長市要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行！　。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)孱弱　　盡管天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)整體上還處于“存量少、增量小”的初級(jí)階段，但是由于資產(chǎn)管理主體和管理方式上存在較大問題，天長的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營不善，并且用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金不能做到？顚Ｓ，大量被挪用到發(fā)展公益事業(yè)、填補(bǔ)行政管理等費(fèi)用開支上，整體上呈現(xiàn)出營運(yùn)孱弱的局面。**，資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。在合同訂立、發(fā)包程序、合同效力等方面存在條款不清晰、程序不公開、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，集體資產(chǎn)經(jīng)營由少數(shù)人說了算，缺乏一套規(guī)范的運(yùn)作程序。第二，發(fā)包合同和租賃合同條款不規(guī)范、合同要素不全，甚至有的根本不簽訂合同，為以后糾紛的處理以及村集體權(quán)益的保障留下了隱患。同時(shí)，資產(chǎn)利用率低。大量的閑置資金在村級(jí)賬戶上“睡大覺”，盡管保證了資金的安全，卻錯(cuò)失了很多投資的機(jī)會(huì)。賬面上有的投資，無收益和收益率低的情況特別嚴(yán)重。第三，“三資”管理力量薄弱。全市已經(jīng)全部建立起了農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，但管理的內(nèi)容中規(guī)范和正常的基本僅限于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其他模塊運(yùn)行不夠正；蛘邲]有真正運(yùn)行起來。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運(yùn)行也不夠正常。管理人員配備也很少。目前，全市實(shí)際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的人員平均每個(gè)鎮(zhèn)不到2人，工作繁雜，使他們根本無法掌控所代理村的具體情況。第四，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則尚未完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流動(dòng)的主要平臺(tái)，交易市場的建立需要完善的規(guī)則。天長市依托市公共資源交易中心拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)功能，但還未形成配套制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)存在許多制度漏洞，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行還有很長的路要走。第五，債權(quán)債務(wù)不實(shí)。村級(jí)債權(quán)大多來源于內(nèi)部村民欠繳的“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅以及各種承包款項(xiàng)。村與農(nóng)戶間的內(nèi)部往來特別是農(nóng)戶欠村的部分，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面取消，收取難度大大增加，村干部不想再去費(fèi)勁收回，使其基本成為呆賬和死賬。因在欠款收取上缺乏有效的措施，集體資金大量沉淀，*終成為呆賬和死賬，導(dǎo)致集體資產(chǎn)和集體利益嚴(yán)重受損！　　

天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革 作者簡介

黨亞飛，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院/政治科學(xué)高等研究院政治學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)榈胤脚c基層治理。姜?jiǎng)佥x，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院/政治科學(xué)高等研究院政治學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)與基層治理。鄧佼，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院/政治科學(xué)高等研究院政治學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)基層治理。

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